《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（中華人民共和國教育部令第23號）

中小學(xué)幼兒園安全管理辦法

中華人民共和國教育部令第23號

（教育部、公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署）

（中華人民共和國教育部令第23號　2006年6月30日）

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全管理，保障學(xué)校及其學(xué)生和教職工的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)中小學(xué)、幼兒園正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園（班）、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的安全管理適用本辦法。

第三條　學(xué)校安全管理遵循積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)的方針。

第四條　學(xué)校安全管理工作主要包括：

（一）構(gòu)建學(xué)校安全工作保障體系，全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，保障學(xué)校安全工作規(guī)范、有序進(jìn)行；

（二）健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善事故預(yù)防措施，及時(shí)排除安全隱患，不斷提高學(xué)校安全工作管理水平；

（三）建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，維護(hù)校園及周邊環(huán)境安全；

（四）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，提高師生安全意識和防護(hù)能力；

（五）事故發(fā)生后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、對傷亡人員實(shí)施救治和責(zé)任追究等。

第五條　各級教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行學(xué)校周邊治理和學(xué)校安全的監(jiān)督與管理職責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照本辦法履行安全管理和安全教育職責(zé)。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與和支持學(xué)校安全工作，依法維護(hù)學(xué)校安全。

第二章　安全管理職責(zé)

第六條　地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，履行學(xué)校安全管理職責(zé)。

第七條　教育行政部門對學(xué)校安全工作履行下列職責(zé)：

（一）全面掌握學(xué)校安全工作狀況，制定學(xué)校安全工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全并落實(shí)安全管理制度；

（二）建立安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，及時(shí)消除安全隱患，指導(dǎo)學(xué)校妥善處理學(xué)生傷害事故；

（三）及時(shí)了解學(xué)校安全教育情況，組織學(xué)校有針對性地開展學(xué)生安全教育，不斷提高教育實(shí)效；

（四）制定校園安全的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、監(jiān)督下級教育行政部門和學(xué)校開展安全工作；

（五）協(xié)調(diào)政府其他相關(guān)職能部門共同做好學(xué)校安全管理工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M織對學(xué)校安全事故的救援和調(diào)查處理。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校安全工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。

第八條　公安機(jī)關(guān)對學(xué)校安全工作履行下列職責(zé)：

（一）了解掌握學(xué)校及周邊治安狀況，指導(dǎo)學(xué)校做好校園保衛(wèi)工作，及時(shí)依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的案件；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好消防安全工作；

（三）協(xié)助學(xué)校處理校園突發(fā)事件。

第九條　衛(wèi)生部門對學(xué)校安全工作履行下列職責(zé)：

（一）檢查、指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作，落實(shí)疾病預(yù)防控制措施；

（二）監(jiān)督、檢查學(xué)校食堂、學(xué)校飲用水和游泳池的衛(wèi)生狀況。

第十條　建設(shè)部門對學(xué)校安全工作履行下列職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對學(xué)校建筑、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全狀況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即排除；

（二）指導(dǎo)校舍安全檢查鑒定工作；

（三）加強(qiáng)對學(xué)校工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)校舍、樓梯護(hù)欄及其他教學(xué)、生活設(shè)施違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令糾正；

（四）依法督促學(xué)校定期檢驗(yàn)、維修和更新學(xué)校相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

第十一條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期檢查學(xué)校特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的安全狀況。

第十二條　公安、衛(wèi)生、交通、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)定期向教育行政部門和學(xué)校通報(bào)與學(xué)校安全管理相關(guān)的社會(huì)治安、疾病防治、交通等情況，提出具體預(yù)防要求。

第十三條　文化、新聞出版、工商等部門應(yīng)當(dāng)對校園周邊的有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所加強(qiáng)管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營者，維護(hù)有利于青少年成長的良好環(huán)境。司法行政、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行學(xué)校安全教育職責(zé)。

第十四條　舉辦學(xué)校的地方人民政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對學(xué)校安全工作履行下列職責(zé)：

（一）保證學(xué)校符合基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校圍墻、校舍、場地、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)用具、生活設(shè)施和飲用水源等辦學(xué)條件符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）配置緊急照明裝置和消防設(shè)施與器材，保證學(xué)校教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、師生宿舍等場所的照明、消防條件符合國家安全規(guī)定；

（三）定期對校舍安全進(jìn)行檢查，對需要維修的，及時(shí)予以維修；對確認(rèn)的危房，及時(shí)予以改造。舉辦學(xué)校的地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障師生和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。有條件的，學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)為學(xué)校購買責(zé)任保險(xiǎn)。

第三章　校內(nèi)安全管理制度

第十五條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。

第十六條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制；應(yīng)當(dāng)設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責(zé)。

第十七條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗(yàn)證制度，禁止無關(guān)人員和校外機(jī)動(dòng)車入內(nèi)，禁止將非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動(dòng)物和管制器具等危險(xiǎn)物品帶入校園。學(xué)校門衛(wèi)應(yīng)當(dāng)由專職保安或者其他能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任。

第十八條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報(bào)告制度，按照國家有關(guān)規(guī)定安排對學(xué)校建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全檢查、檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)停止使用，及時(shí)維修或者更換；維修、更換前應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施或者設(shè)置警示標(biāo)志。學(xué)校無力解決或者無法排除的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告主管部門和其他相關(guān)部門。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)高地、水池、樓梯等易發(fā)生危險(xiǎn)的地方設(shè)置警示標(biāo)志或者采取防護(hù)設(shè)施。

第十九條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全制度和消防工作責(zé)任制，對于政府保障配備的消防設(shè)施和器材加強(qiáng)日常維護(hù)，保證其能夠有效使用，并設(shè)置消防安全標(biāo)志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。

第二十條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度，定期進(jìn)行檢查或者按照規(guī)定接受有關(guān)主管部門的定期檢查，發(fā)現(xiàn)老化或者損毀的，及時(shí)進(jìn)行維修或者更換。

第二十一條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范。建立食堂物資定點(diǎn)采購和索證、登記制度與飯菜留驗(yàn)和記錄制度，檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食衛(wèi)生安全。

第二十二條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，并將安全管理制度和操作規(guī)程置于實(shí)驗(yàn)室顯著位置。學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建立危險(xiǎn)化學(xué)品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度，保證將危險(xiǎn)化學(xué)品、放射物質(zhì)存放在安全地點(diǎn)。

第二十三條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)（保健）人員或者兼職衛(wèi)生保健教師，購置必需的急救器材和藥品，保障對學(xué)生常見病的治療，并負(fù)責(zé)學(xué)校傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告。有條件的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生（保健）室。新生入學(xué)應(yīng)當(dāng)提交體檢證明。托幼機(jī)構(gòu)與小學(xué)在入托、入學(xué)時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)預(yù)防接種證。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生健康檔案，組織學(xué)生定期體檢。

第二十四條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生安全信息通報(bào)制度，將學(xué)校規(guī)定的學(xué)生到校和放學(xué)時(shí)間、學(xué)生非正常缺席或者擅自離校情況、以及學(xué)生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息，及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人。對有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理狀況異常以及有吸毒行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好安全信息記錄，妥善保管學(xué)生的健康與安全信息資料，依法保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私。

第二十五條　有寄宿生的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立住宿學(xué)生安全管理制度，配備專人負(fù)責(zé)住宿學(xué)生的生活管理和安全保衛(wèi)工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生宿舍實(shí)行夜間巡查、值班制度，并針對女生宿舍安全工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對女生宿舍的安全管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證學(xué)生宿舍的消防安全。

第二十六條　學(xué)校購買或者租用機(jī)動(dòng)車專門用于接送學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)建立車輛管理制度，并及時(shí)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。接送學(xué)生的車輛必須檢驗(yàn)用校車應(yīng)當(dāng)粘貼統(tǒng)一標(biāo)識。標(biāo)識樣式由省級公安機(jī)關(guān)交通管理部門和教育行政部門制定。學(xué)校不得租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生。接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車駕駛員應(yīng)當(dāng)身體健康，具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷，最近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄，無致人傷亡的交通責(zé)任事故。

第二十七條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全工作檔案，記錄日常安全工作、安全責(zé)任落實(shí)、安全檢查、安全隱患消除等情況。安全檔案作為實(shí)施安全工作目標(biāo)考核、責(zé)任追究和事故處理的重要依據(jù)。

第四章　日常安全管理

第二十八條　學(xué)校在日常的教育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循教學(xué)規(guī)范，落實(shí)安全管理要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校組織學(xué)生參加的集體勞動(dòng)、教學(xué)實(shí)習(xí)或者社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的心理、生理特點(diǎn)和身體健康狀況。學(xué)校以及接受學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)的單位必須采取有效措施，為學(xué)生活動(dòng)提供安全保障。

第二十九條　學(xué)校組織學(xué)生參加大型集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取下列安全措施：

（一）成立臨時(shí)的安全管理組織機(jī)構(gòu)；

（二）有針對性地對學(xué)生進(jìn)行安全教育；

（三）安排必要的管理人員，明確所負(fù)擔(dān)的安全職責(zé)；

（四）制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施。

第三十條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《學(xué)校體育工作條例》和教學(xué)計(jì)劃組織體育教學(xué)和體育活動(dòng)，并根據(jù)教學(xué)要求采取必要的保護(hù)和幫助措施。學(xué)校組織學(xué)生開展體育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避開主要街道和交通要道；開展大型體育活動(dòng)以及其他大型學(xué)生活動(dòng)，必須經(jīng)過主要街道和交通要道的，應(yīng)當(dāng)事先與公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同研究并落實(shí)安全措施。

第三十一條　小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立低年級學(xué)生、幼兒上下學(xué)時(shí)接送的交接制度，不得將晚離學(xué)校的低年級學(xué)生、幼兒交與無關(guān)人員。

第三十二條　學(xué)生在教學(xué)樓進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)和晚自習(xí)時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生疏散時(shí)間和樓道上下順序，同時(shí)安排人員巡查，防止發(fā)生擁擠踩踏傷害事故。晚自習(xí)學(xué)生沒有離校之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)人和教師值班、巡查。

第三十三條　學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成人從事的活動(dòng)，不得組織學(xué)生參與制作煙花爆竹、有毒化學(xué)品等具有危險(xiǎn)性的活動(dòng)，不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動(dòng)。

第三十四條　學(xué)校不得將場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。學(xué)校不得出租校園內(nèi)場地停放校外機(jī)動(dòng)車輛；不得利用學(xué)校用地建設(shè)對社會(huì)開放的停車場。

第三十五條　學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)任職資格和條件要求。學(xué)校不得聘用因故意犯罪而受到刑事處罰的人，或者有精神病史的人擔(dān)任教職工。學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀(jì)律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生；發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止，并與學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通。

第三十六條　學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活期間，應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校紀(jì)律和規(guī)章制度，服從學(xué)校的安全教育和管理，不得從事危及自身或者他人安全的活動(dòng)。

第三十七條　監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知學(xué)校。學(xué)校對已知的有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)關(guān)注和照顧。生理、心理狀況異常不宜在校學(xué)習(xí)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)休學(xué)，由監(jiān)護(hù)人安排治療、休養(yǎng)。

第五章　安全教育

第三十八條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生開展安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。

第三十九條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)在開學(xué)初、放假前，有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育。新生入校后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生及時(shí)了解相關(guān)的學(xué)校安全制度和安全規(guī)定。

第四十條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對不同課程實(shí)驗(yàn)課的特點(diǎn)與要求，對學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的安全防護(hù)教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行用水、用電的安全教育，對寄宿學(xué)生進(jìn)行防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全教育。

第四十一條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生開展安全防范教育，使學(xué)生掌握基本的自我保護(hù)技能，應(yīng)對不法侵害。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生開展交通安全教育，使學(xué)生掌握基本的交通規(guī)則和行為規(guī)范。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生開展消防安全教育，有條件的可以組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵勒緟⒂^和體驗(yàn)，使學(xué)生掌握基本的消防安全知識，提高防火意識和逃生自救的能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對性地對學(xué)生開展到江河湖海、水庫等地方戲水、游泳的安全衛(wèi)生
教育。

第四十二條　學(xué)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織師生開展多種形式的事故預(yù)防演練。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。

第四十三條　教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定，與人民法院、人民檢察院和公安、司法行政等部門以及高等學(xué)校協(xié)商，選聘優(yōu)秀的法律工作者擔(dān)任學(xué)校的兼職法制副校長或者法制輔導(dǎo)員。兼職法制副校長或者法制輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校檢查落實(shí)安全制度和安全事故處理、定期對師生進(jìn)行法制教育等，其工作成果納入派出單位的工作考核內(nèi)容。

第四十四條　教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)安全管理的主管人員、學(xué)校校長、幼兒園園長和學(xué)校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的人員，定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)。

第四十五條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護(hù)常識，學(xué)會(huì)指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險(xiǎn)的方法和手段。

第四十六條　學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與學(xué)?；ハ嗯浜?，在日常生活中加強(qiáng)對被監(jiān)護(hù)人的各項(xiàng)安全教育。學(xué)校鼓勵(lì)和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生購買意外傷害保險(xiǎn)。

第六章　校園周邊安全管理

第四十七條　教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作，依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序；通過多種途徑和方式，聽取學(xué)校和社會(huì)各界關(guān)于學(xué)校安全管理工作的意見和建議。

第四十八條　建設(shè)、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校周邊建設(shè)工程的執(zhí)法檢查，禁止任何單位或者個(gè)人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校圍墻或者建筑物邊建設(shè)工程，在校園周邊設(shè)立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用場所或者設(shè)施以及其他可能影響學(xué)校安全的場所或者設(shè)施。

第四十九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把學(xué)校周邊地區(qū)作為重點(diǎn)治安巡邏區(qū)域，在治安情況復(fù)雜的學(xué)校周邊地區(qū)增設(shè)治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，處置擾亂學(xué)校秩序和侵害學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。

第五十條　公安、建設(shè)和交通部門應(yīng)當(dāng)依法在學(xué)校門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標(biāo)志，施劃人行橫線，根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈、減速帶、過街天橋等設(shè)施。在地處交通復(fù)雜路段的學(xué)校上下學(xué)時(shí)間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要部署警力或者交通協(xié)管人員維護(hù)道路交通秩序。

第五十一條　公安機(jī)關(guān)和交通部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)交通工具的監(jiān)督管理，禁止沒有資質(zhì)的車船搭載學(xué)生。

第五十二條　文化部門依法禁止在中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，并依法查處接納未成年人進(jìn)入的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。工商行政管理部門依法查處取締擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

第五十三條　新聞出版、公安、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)依法取締學(xué)校周邊兜售非法出版物的游商和無證照攤點(diǎn)，查處學(xué)校周邊制售含有淫穢色情、兇殺暴力等內(nèi)容的出版物的單位和個(gè)人。

第五十四條　衛(wèi)生、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對校園周邊飲食單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督，取締非法經(jīng)營的小賣部、飲食攤點(diǎn)。

第七章　安全事故處理

第五十五條　在發(fā)生地震、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，教育等部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散學(xué)生，或者采取其他必要防護(hù)措施，保障學(xué)校安全和師生人身財(cái)產(chǎn)安全。

第五十六條　校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、重大治安等突發(fā)安全事故以及自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)，保障學(xué)生身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

第五十七條　發(fā)生學(xué)生傷亡事故時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定的原則和程序等，及時(shí)實(shí)施救助，并進(jìn)行妥善處理。

第五十八條　發(fā)生教職工和學(xué)生傷亡等安全事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管教育行政部門和政府有關(guān)部門；屬于重大事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)逐級上報(bào)。

第五十九條　省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向國務(wù)院教育行政部門書面報(bào)告上一年度學(xué)校安全工作和學(xué)生傷亡事故情況。

第八章　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

第六十條　教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門，對在學(xué)校安全工作中成績顯著或者做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)視情況聯(lián)合或者分別給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十一條　教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門，不依法履行學(xué)校安全監(jiān)督與管理職責(zé)的，由上級部門給予批評；對直接責(zé)任人員由上級部門和所在單位視情節(jié)輕重，給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條　學(xué)校不履行安全管理和安全教育職責(zé)，對重大安全隱患未及時(shí)采取措施的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；拒不改正或者有下列情形之一的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生重大安全事故、造成學(xué)生和教職工傷亡的；

（二）發(fā)生事故后未及時(shí)采取適當(dāng)措施、造成嚴(yán)重后果的；

（三）瞞報(bào)、謊報(bào)或者緩報(bào)重大事故的；

（四）妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的；

（五）拒絕或者不配合有關(guān)部門依法實(shí)施安全監(jiān)督管理職責(zé)的?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條　校外單位或者人員違反治安管理規(guī)定、引發(fā)學(xué)校安全事故的，或者在學(xué)校安全事故處理過程中，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十四條　學(xué)生人身傷害事故的賠償，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》處理。

第九章　附則

第六十五條　中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)的安全管理辦法另行制定。

第六十六條　本辦法自2006年9月1日起施行。

解讀

一、制定《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的必要性是什么？

長期以來，黨中央國務(wù)院對中小學(xué)生的安全健康成長十分重視，全社會(huì)也給予了高度關(guān)注，在大家的共同努力下，近幾年中小學(xué)安全工作的力度明顯加大，中小學(xué)生傷害事故不斷下降，非正常死亡人數(shù)逐年減少。

同時(shí)，近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，學(xué)校安全工作也出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和情況。突出表現(xiàn)在校園周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室、錄像廳、歌舞廳等公共娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營，無照攤販擺攤設(shè)點(diǎn)，治安秩序混亂；傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件不斷增加。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，說明我們急需要根據(jù)新的形勢，進(jìn)一步完善校園安全管理協(xié)作與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全管理的法律法規(guī)建設(shè)。

為從制度層面加強(qiáng)中小學(xué)安全工作，健全和鞏固齊抓共管的長效機(jī)制，依法開展中小學(xué)安全管理和教育，保障廣大中小學(xué)生的生命安全，從2004年10月開始，教育部組織北京師范大學(xué)、中央教育科學(xué)研究所、公安大學(xué)、中國青少年研究中心等科研院所的專家與其他九個(gè)部門的同志共同研究起草了《辦法》?！掇k法》的制定歷時(shí)一年多時(shí)間，廣泛聽取了社會(huì)各方面意見和建議，是對我國中小學(xué)安全工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對做好新形勢下中小學(xué)安全工作的積極探索?！掇k法》的實(shí)施對于做好新時(shí)期中小學(xué)安全工作將發(fā)揮重要作用。

《辦法》的制定有三方面的需要。

第一、是加強(qiáng)中小學(xué)安全工作的需要。當(dāng)前，我國安全事故處于多發(fā)期，學(xué)校安全工作也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和情況，學(xué)校安全工作形勢十分嚴(yán)峻。如校園周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室等違法違規(guī)經(jīng)營，無照攤販擺攤設(shè)點(diǎn)，治安秩序混亂；交通事故不斷，傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件急劇增加等。近年來，地方各級教育行政部門和學(xué)校都在呼吁能夠就學(xué)校安全管理進(jìn)行立法，以使學(xué)校安全管理工作有章可循、有法可依，從制度層面保障中小學(xué)安全工作的順利開展。制定中小學(xué)幼兒園安全管理辦法，對于形成適應(yīng)新形勢的校園安全管理協(xié)作與運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力是十分必要的。

第二、是健全鞏固各有關(guān)部門齊抓共管長效工作機(jī)制的需要。在中小學(xué)安全工作受到全社會(huì)高度關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并多次做出重要批示的情況下，形成各部門齊抓共管的長效工作機(jī)制十分迫切。2004年國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的意見》，對學(xué)校安全工作進(jìn)行了全面部署。2004年10月至12月，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，教育部、公安部等八個(gè)部門聯(lián)合在全國范圍內(nèi)組織開展了中小學(xué)幼兒園安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了顯著成效。在整治行動(dòng)中初步建立了各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工作機(jī)制。實(shí)踐表明，中小學(xué)安全工作迫切需要全社會(huì)的參與和有關(guān)部門的支持。在前期工作的基礎(chǔ)上，制訂管理辦法有利于鞏固和健全全社會(huì)積極參與、各部門通力合作的學(xué)校安全工作的新機(jī)制。

第三、是完善和推進(jìn)安全工作、加強(qiáng)依法管理的需要。長期以來，我部領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校和學(xué)生安全工作非常重視。我部先后多次發(fā)布了有關(guān)通知與文件，提出了工作要求與措施，但尚不夠全面規(guī)范；其他有關(guān)部門發(fā)布的法規(guī)與文件等，有的也只是部分條款或者內(nèi)容涉及到學(xué)校安全管理工作。因而，有必要制定一部統(tǒng)一全面的關(guān)于學(xué)校安全工作的法規(guī)。

二、《辦法》的基本特點(diǎn)有哪些？

《辦法》是我國第一個(gè)專門關(guān)于中小學(xué)安全管理的法規(guī)性文件；是第一個(gè)以十部委部長令的形式發(fā)布的有關(guān)中小學(xué)安全管理工作的文件；是第一個(gè)與新修訂的《義務(wù)教育法》配套的法規(guī)性文件。它的基本特點(diǎn)有：

第一、內(nèi)容全面。既規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，也規(guī)定了校園周邊安全管理職責(zé)與管理要求；既規(guī)定了教育部門與學(xué)校的安全管理職責(zé)，也規(guī)定了其他部門的安全管理責(zé)任，內(nèi)容比較全面，涵蓋了中小學(xué)安全工作的各個(gè)方面。

第二、注重制度建設(shè)。規(guī)定了有關(guān)部門關(guān)于學(xué)校安全管理的聯(lián)席會(huì)議制度，作為負(fù)有學(xué)校安全管理職責(zé)的有關(guān)部門加強(qiáng)工作溝通與協(xié)作的重要方式，力求推進(jìn)建立規(guī)范的工作機(jī)制。設(shè)專章規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度，包括校長負(fù)責(zé)制、門衛(wèi)制度、校外人員的登記或者驗(yàn)證制度、危房報(bào)告制度、安全隱患排查制度、消防安全制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、安全信息通報(bào)制度、宿舍安全管理制度、校車管理制度等。

第三、針對性很強(qiáng)。《辦法》認(rèn)真總結(jié)近年來新出現(xiàn)的學(xué)生安全事故的原因和特點(diǎn)，力求進(jìn)行有針對性的規(guī)范。比如，針對一些地方頻發(fā)學(xué)生溺水死亡情況，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對性地開展戲水、游泳的安全衛(wèi)生教育；針對學(xué)生校外體育運(yùn)動(dòng)易發(fā)生危險(xiǎn)的情況，規(guī)定應(yīng)當(dāng)避開主要街道和交通要道；針對當(dāng)前校車良莠不齊、管理混亂狀況，特別對校車安全管理做出統(tǒng)一規(guī)定；規(guī)定加強(qiáng)宿舍安全管理的同時(shí)，特別提出應(yīng)當(dāng)針對女生宿舍安全工作的特點(diǎn)加強(qiáng)管理等等。

第四、規(guī)定非常具體，可操作性很強(qiáng)。《辦法》對學(xué)校的安全管理措施做了具體的規(guī)定，比如，針對集中上下樓梯時(shí)易造成學(xué)生踩踏事故，《辦法》提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生疏散時(shí)間和樓道上下順序，并安排人員巡查”的規(guī)定，有很強(qiáng)的操作性。

三、《辦法》對學(xué)校安全管理的原則和方針的具體規(guī)定是什么？

中小學(xué)生安全工作最重要的目的就是預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，即“安全第一，預(yù)防為主”，為此，《辦法》確定了“積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的安全管理方針。積極預(yù)防，就是要求學(xué)校和各有關(guān)方面要通過調(diào)研摸清學(xué)生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點(diǎn)和時(shí)段，積極預(yù)防、科學(xué)預(yù)防，同時(shí)，有針對性地健全安全制度，消除安全隱患，確保學(xué)生生命安全；依法管理就是要求各有關(guān)部門和學(xué)校要按照教育和其他有關(guān)方面的法律、法規(guī)以及本辦法，實(shí)施學(xué)校安全管理，保證學(xué)校和師生安全；社會(huì)參與就是要求社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)參與和支持學(xué)校安全工作；各負(fù)其責(zé)則就是要求建立健全安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，保證安全管理職責(zé)落實(shí)到位。上述內(nèi)容較為完整地表述了學(xué)校安全管理的基本要求。

四、《義務(wù)教育法》中有涉及安全方面的一些規(guī)定，《辦法》是怎樣體現(xiàn)和貫徹這些規(guī)定的？

新修訂的《義務(wù)教育法》將學(xué)校安全作為保障義務(wù)教育實(shí)施和規(guī)范學(xué)校管理的重要方面加以規(guī)定，主要體現(xiàn)在第23條、第24條?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作為《義務(wù)教育法》實(shí)施的一個(gè)配套規(guī)章，對第23、24條做出了進(jìn)一步的具體規(guī)定，較好地體現(xiàn)和貫徹了《義務(wù)教育法》關(guān)于學(xué)校安全的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，校園周邊安全管理。《義務(wù)教育法》第23條規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障?！掇k法》專設(shè)“校園周邊安全管理”一章，有針對性地對政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的校園周邊安全管理職責(zé)做出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負(fù)其責(zé)方針的落實(shí)。

第二，校內(nèi)安全管理。結(jié)合《義務(wù)教育法》第24條第1款關(guān)于加強(qiáng)校內(nèi)安全制度建設(shè)和安全管理、以及對學(xué)生進(jìn)行安全教育等規(guī)定的精神與要求，《辦法》分設(shè)“校內(nèi)安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比較多的條款，對校內(nèi)安全問題做出全面具體的規(guī)定，為落實(shí)關(guān)于校內(nèi)安全的法律規(guī)定提供了較好的工作基礎(chǔ)。

第三，校舍安全管理。校舍是保障義務(wù)教育實(shí)施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實(shí)際問題，亟需解決。《義務(wù)教育法》第24條第2款以及法律責(zé)任一章中的第52條對政府保障校舍安全的義務(wù)做出了明確規(guī)定。《辦法》則主要從學(xué)校加強(qiáng)安全工作的角度，對其進(jìn)行校舍安全檢查和危房報(bào)告做出了規(guī)定，有利于各有關(guān)義務(wù)主體全面貫徹落實(shí)法律的規(guī)定，共同保障校舍安全和師生生命安全。

五、《辦法》對教育及其他部門的安全管理職責(zé)與校園周邊管理職責(zé)作了怎樣的界定？

保障中小學(xué)和幼兒園安全，需要各有關(guān)部門齊抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作機(jī)制。第二章“安全管理職責(zé)”和第六章“校園周邊安全管理”，對教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門的校園安全管理職責(zé)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，使分散于各有關(guān)部門規(guī)章和文件中的有關(guān)規(guī)定相對集中在本辦法中，為更加有效地依法實(shí)施學(xué)校安全管理提供了較為全面的依據(jù)。

六、《辦法》進(jìn)一步明確了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，具體體現(xiàn)在哪些方面？

建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求，是預(yù)防事故、保障師生安全的基本保障。第三章“校內(nèi)安全管理制度”對校內(nèi)安全管理制度建設(shè)提出了總的要求，即“學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制”；同時(shí)對校長負(fù)責(zé)制、門衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查和危房報(bào)告制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、學(xué)生安全信息通報(bào)制度、住宿學(xué)生安全管理制度、校車管理制度、安全工作檔案等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全的各項(xiàng)具體的安全管理制度做出了明確規(guī)定。第四章主要針對大型集體活動(dòng)、體育活動(dòng)、上下學(xué)與家長的交接、樓道上下秩序與晚自習(xí)等日常管理中容易發(fā)生安全事故的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)做出了明確的安全管理要求，并進(jìn)一步明確了學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的基本義務(wù)。

七、《辦法》對學(xué)校安全制度建設(shè)的具體要求有哪些？

首先是《辦法》規(guī)定要建立部門間互相協(xié)作的安全管理工作機(jī)制。例如《辦法》第47條規(guī)定：教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作。

其次是《辦法》要求要建立健全和全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，這包括學(xué)校舉辦者、政府有關(guān)部門、學(xué)校等負(fù)有學(xué)校安全管理職責(zé)的各有關(guān)方面和主體的責(zé)任。例如《辦法》總則關(guān)于學(xué)校安全管理工作和“獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任”一章的規(guī)定充分體現(xiàn)了這方面的要求。

再次是《辦法》明確了校內(nèi)安全管理制度?！掇k法》專門設(shè)有一章，對校內(nèi)安全管理制度做出了明確具體的規(guī)定。首先學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制。要在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本校的實(shí)際情況，根據(jù)辦法的規(guī)定建立各項(xiàng)具體的安全管理制度：學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗(yàn)證制度；建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報(bào)告制度，及時(shí)排除安全防患或者采取必要的防護(hù)措施；落實(shí)消防安全制度和工作責(zé)任制，保證消防設(shè)施和器材能夠有效使用；建立用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度，定期檢查、維修和更換；嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于飲食衛(wèi)生的規(guī)定，保證食堂飲食衛(wèi)生安全；按照國家規(guī)定配備合格的醫(yī)務(wù)（保健）人員，購買必需的急救器材和藥品；建立實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，嚴(yán)格建立危險(xiǎn)化學(xué)品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度；建立學(xué)生安全信息通報(bào)制度，將上下學(xué)時(shí)間等事關(guān)學(xué)生安全的信息及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人；建立安全工作檔案，作為實(shí)施安全工作目標(biāo)考核、責(zé)任追究和事故處理的重要依據(jù)。寄宿學(xué)校和租用校車的學(xué)校，還應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定加強(qiáng)宿舍、校車的安全管理。

八、對學(xué)生進(jìn)行安全教育是學(xué)校的職責(zé)，也是安全管理的一個(gè)重要工作環(huán)節(jié)，《辦法》中對安全教育作了哪些規(guī)定？

《辦法》第五章對安全管理專門做出了詳細(xì)規(guī)定，首先要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容”。其次對各有關(guān)方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作做出有針對性的規(guī)定，要求開學(xué)初、放假前集中開展安全教育；開展實(shí)驗(yàn)課的安全防護(hù)教育，開展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛(wèi)生教育；開展避險(xiǎn)、逃生、自救演練等；并規(guī)定了教育部門和學(xué)校組織安全教育培訓(xùn)的義務(wù)等。

九、安全重在預(yù)防，《辦法》的施行是為了不出事故或少出事故，但是，如果一旦出了安全事故，應(yīng)按什么原則處理？

《辦法》明確了事故處置要求與責(zé)任追究原則。一旦發(fā)生安全事故，需要相關(guān)部門和學(xué)校立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善予以處置。辦法第七章安全“事故處置”主要規(guī)定了在發(fā)生自然災(zāi)害、重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)教育等部門的職責(zé)、校園內(nèi)突發(fā)安全事故時(shí)學(xué)校的處置要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育部規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》妥善處理學(xué)生傷害事故，同時(shí)要實(shí)行安全事故報(bào)告制度，包括重大安全事故上報(bào)和教育系統(tǒng)內(nèi)安全工作的書面報(bào)告。第八章主要規(guī)定了有關(guān)部門和學(xué)校不依法履行安全管理職責(zé)的責(zé)任，以及校外單位或者人員違法引發(fā)安全事故的責(zé)任。

十、《辦法》與以前頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校衛(wèi)生管理?xiàng)l例》之間有什么樣的關(guān)系？

《學(xué)生傷害事故處理辦法》是2002年教育部制定的部門規(guī)章，以教育部第12號令發(fā)布。它主要針對實(shí)踐中反映突出的學(xué)生傷害事故責(zé)任的認(rèn)定、事故的處理程序、損害的賠償?shù)确矫孀龀鲆?guī)定，為處理學(xué)生傷害事故提供了明確具體的依據(jù)。特別是明確了學(xué)校的安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，具體規(guī)定了學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏、組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)未進(jìn)行相應(yīng)的安全教育、組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施并導(dǎo)致不良后果加重、教職工體罰或者變相體罰學(xué)生、發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性但未進(jìn)行必要的管理和制止的等12種應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的情形，規(guī)定了學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人、以及其他有過錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形。同時(shí)，還明確了規(guī)定了學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中，以及學(xué)生自行外出或者擅自離校期間等學(xué)校管理職責(zé)范圍以外發(fā)生的傷害事故，如果學(xué)校行為并無不當(dāng)，學(xué)校不承擔(dān)事故責(zé)任的情形?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，有利于積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生傷害事故，全面保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。

《辦法》是專門針對中小學(xué)、幼兒園做出的安全管理規(guī)定，對人民政府有關(guān)部門的安全管理職責(zé)、對校園周邊和校內(nèi)安全管理、對安全教育等方面做出了全面的規(guī)定，重在加強(qiáng)管理預(yù)防發(fā)生安全事故。而一旦發(fā)生了學(xué)生傷害事故，則要依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，對學(xué)校、學(xué)生和其他有關(guān)主體的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定與事故處理，重在事故的及時(shí)妥善處理。因而，《辦法》與《學(xué)生傷害事故處理辦法》同為部門規(guī)章，相互銜接配套，為學(xué)校安全管理工作提供了全面的依據(jù)。

《學(xué)校衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家教委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生管理的專門規(guī)定。它由國務(wù)院批準(zhǔn)而且是條例，可以算作國務(wù)院的行政法規(guī)。該條例關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生工作的要求、管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等規(guī)定，適用于普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高等學(xué)校等?！掇k法》對中小學(xué)幼兒園的衛(wèi)生安全也做出了規(guī)定，與《條例》關(guān)于衛(wèi)生管理規(guī)定的精神與要求是協(xié)調(diào)一致的，二者將同時(shí)發(fā)揮作用，為學(xué)校衛(wèi)生安全提供全面的法治保障。

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